稳外资：政策组合拳难掩的隐忧与挑战

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稳外资：政策组合拳下的隐忧与挑战

近来，商务部和国家发改委联合发布《2025年稳外资行动方案》，无疑是希望通过扩大服务业开放试点、进一步压减市场准入负面清单等一系列举措，向外界传递中国持续对外开放的信号。表面上看，这些政策组合拳似乎能够有效稳定并吸引外资，但深入分析后，我们不难发现其中潜藏的挑战和问题。

服务业开放：看上去很美，落地仍需努力

不可否认，全球服务业跨国投资占比的提升，预示着服务业开放合作在全球经济中的重要性日益增加。中国也试图通过国家服务业扩大开放综合试点示范来抓住这一机遇。过去十年，试点工作取得了一定的成绩，例如，商务部的数据显示，2024年11个试点示范省市服务业吸收外资占全国服务业吸收外资的一半以上。

然而，我们也要看到，试点示范的成果并不均衡。不同省市的基础和条件差异巨大，简单的复制推广可能导致水土不服。此外，一些关键领域的开放仍然存在阻力。以医疗健康领域为例，虽然政策上鼓励外资进入，但在实际操作中，外资医院在审批、医保对接等方面仍然面临诸多限制。《中国外资》杂志曾报道过外资医院在中国市场遇到的挑战，其中审批流程冗长、政策理解偏差是普遍存在的问题。如果这些实际问题无法解决，服务业开放的“蛋糕”再大，外资也难以真正吃到。

负面清单：数字游戏？实质性开放有多少？

制造业领域外资准入限制措施“清零”的确是一个值得肯定的进展。工信部的数据显示，2024年制造业实际使用外资超过2200亿元，高技术制造业外资占比也在提升。但我们也要警惕“数字游戏”。负面清单的减少并不意味着所有领域的开放程度都得到了实质性提升。一些看似开放的领域，可能仍然存在隐性的准入壁垒，比如技术标准、资质认证等方面。《华尔街日报》曾多次报道外资企业在中国市场遇到的“合规性”问题，这些问题往往涉及复杂的政策解读和执行，给外资企业带来不小的困扰。

此外，《鼓励外商投资产业目录》的增加固然能引导外资投向特定领域，但我们也需要思考，这种“引导”是否会扭曲市场规律？如果过度强调某些领域的投资，是否会忽视其他潜在的投资机会？更重要的是，政府的“鼓励”能否真正转化为外资的实际行动？历史经验告诉我们，政策引导的效果往往有限，最终决定外资流向的还是市场的需求和回报。

稳外资：不仅仅是政策，更是信心

《2025年稳外资行动方案》中提到要做好外资企业服务保障工作，编写《外商投资中国百问百答》，并持续开展服务外资企业专项行动。这些举措无疑是必要的，但真正能稳住外资的，不仅仅是这些“保姆式”的服务，更是外资企业对中国经济的信心。

近年来，全球经济形势复杂多变，地缘政治风险也在不断增加。在这样的背景下，外资企业对投资决策更加谨慎。如果中国经济增长放缓、营商环境恶化、政策不确定性增加，即使有再多的优惠政策和服务，也难以挽留住外资。《经济学人》杂志曾刊文指出，地缘政治紧张和监管不确定性已经成为影响外资企业投资决策的重要因素。

中国要真正稳住外资，就必须从根本上改善营商环境，增强政策透明度和可预期性，维护公平竞争的市场秩序。只有这样，才能让外资企业对中国市场充满信心，愿意长期投资并扎根发展。否则，再多的政策组合拳，也只能是扬汤止沸，难以解决根本问题。